Регламент работы Общественной наблюдательной комиссии города Москвы (7-го состава).
1. Общие положения.
1.1. Настоящий регламент определяет порядок работы Общественной наблюдательной комиссии города Москвы по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (далее – Комиссия) и членов Комиссии.
1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 212-ФЗ от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федеральным законом № 76-ФЗ от 10 июня 2008 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», другими федеральными законами, связанными с целями и задачами Комиссии, ведомственными нормативными актами, в части, не противоречащей вышеперечисленным нормам.
2. Начало работы Комиссии.
2. Первое заседание Комиссии до выбора Председателя ведет Почетный Председатель Комиссии. В случае, если Почетный Председатель не имеет возможности присутствовать на первом заседании Комиссии, то заседание ведет лицо, назначенное Почетным председателем Комиссии, в случае если Почетный председатель Комиссии не может назначить лицо, оно назначается советом старейшин Комиссии (далее – Совет старейшин).
2.1 При осуществлении выборов председателя Комиссии, ответственного секретаря Комиссии и заместителя (заместителей) председателя Комиссии, а также утверждении Регламента и иных вопросов, требующих голосование Комиссии, решение принимается открытым голосованием простым большинством присутствующих членов Комиссии, допускается участие в голосовании членов комиссии посредством видеоконференцсвязи.
2.2. На первом заседании Комиссии:
Почетный Председатель Комиссии, либо иное назначенное лицо согласно пункту 2.1 настоящего Регламента, выносит на голосование перед членами Комиссии вопрос об утверждении Регламента работы Комиссии. Утверждается регламент работы Комиссии.
2.2.3. Избирается Председатель Комиссии. Председатель Комиссии избирается на весь срок полномочий Комиссии.
2.2.4. После избрания Председателя Комиссии он продолжает ведения заседания Комиссии.
2.2.6. Избирается заместитель или заместители председателя Комиссии.
2.2.7. Избирается ответственный секретарь Комиссии.
2.2.8. Утверждаются рабочие группы Комиссии и иные органы Комиссии.
2.2.9. Избираются иные должности для обеспечения и координации деятельности Комиссии.
2.2.10. Принимается решение о месте нахождения общественной приёмной Комиссии, почтовом адресе, электронной почте и сайте Комиссии.
2.2.11. Объявляется о начале работы Комиссии.
2.2.12. Председатель или заместители председателя предыдущего состава выступают с докладом о результатах работы Комиссии за предшествующий период и передают документацию вновь избранному председателю или ответственному секретарю.
2.3. Члены Комиссии на имя ответственного секретаря в письменном виде обязаны предоставить свои контактные данные: номер телефона и адрес электронной почты, которые с момента предоставления являются официальными и на них производится оповещение обо всех мероприятиях Комиссии и иная информация. Данная информация является открытой, может предоставляться другим членам Комиссии, руководству ведомств, имеющих места принудительного содержания, органам прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСИН и другими органами государственной власти.
2.4. От руководства всех ведомств, имеющих места принудительного содержания, запрашивается в течение месяца список мест принудительного содержания в регионе, с контактными данными (адресом, телефоном дежурной части, данными руководителя, его ФИО и все служебные виды связи), контактными данными руководителя регионального управления, подчинённых подразделений со всеми видами служебной связи, включая круглосуточный телефон для представления уведомлений о проведении общественного контроля в учреждениях.
3. Организация работы Комиссии.
3.1. Работа Комиссии осуществляется:
а) в соответствии с планом;
б) в порядке инициативы членов Комиссии;
в) по поступившим обращениям граждан и организаций.
3.2. Комиссия может сформировать план работы по предложениям её членов и утвердить его на срок, определенный решением Комиссии, с распределением персональной ответственности за реализацию планируемых мероприятий.
4. Заседание Комиссии.
4.1. Заседание Комиссии считается состоявшимся и правомочным, если на нём присутствует более половины её членов (как лично, так и на основании представленной доверенности, либо в формате видеоконференцсвязи). Все решения принимаются открытым голосованием большинством голосов, если комиссией не принято другое решение.
4.2. Заседание Комиссии может проводиться как в плановом порядке, так и созываться по инициативе Председателя, Почетного Председателя или большинства членов Комиссии. Заседание правомочно в том случае, если о его проведении были оповещены все члены Комиссии. Оповещение членов Комиссии осуществляется не позднее, чем за 5 (пять) календарных дней до заседания Комиссии (кроме заседаний, созываемых по экстренным вопросам) ответственным секретарем или председателем по официально предоставленным членами Комиссии контактным данным: телефону, мессенджерам, электронной почте.
4.3. При невозможности присутствовать на заседании, любой член Комиссии вправе передать свой голос другому члену Комиссии, в простой письменной форме, в обязательном порядке уведомив об этом ответственного секретаря или председателя до начала заседания, действие которого носит разовый характер. Наличие доверенности на заседании обязательно.
4.4. По инициативе 5 (пяти) членов Комиссии председатель обязан поставить вопрос на голосование Комиссии. Подсчет голосов ведет ответственный секретарь Комиссии, а в его отсутствие — лицо, назначенное председателем.
4.5. На заседании Комиссии ответственным секретарём или лицом, уполномоченным председателем, ведется протокол, в котором указывается перечень вопросов, поставленных на голосование и решения по ним.
4.6. На заседании может осуществляться аудиозапись и видеозапись.
4.7. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
4.8. Любые вопросы могут быть вынесены на заочное обсуждение Председателем Комиссии, Почетным Председателем Комиссии его заместителями или членами Комиссии в составе не менее 10-ти человек, путем письменного аргументированного обращения на имя председателя, в этом случае ответственный секретарь направляет вопросы в адрес каждого члена Комиссии, на которые член Комиссии должен ответить посредством Интернета или личным информированием по телефону ответственного секретаря Комиссии в течении пяти календарных дней, а начало истечения данного срока исчислять с момента отправления данного сообщения.
4.9. Председатель Комиссии обязан создать нормальные условия для работы, предоставить место и определить время проведения заседания.
5. Структура Комиссии.
5.1. Председатель Комиссии.
5.1.1. Полномочия председателя Комиссии. Председатель имеет равные полномочия со всеми членами наблюдательной Комиссии.
5.1.2. Председатель Комиссии обязан:
а) обеспечивать регулярность заседаний Комиссии;
б) осуществлять координацию действий между членами Комиссии, а также с органами государственной власти, местного самоуправления, НКО и СМИ;
в) обеспечивать место для проведения мероприятий Комиссии;
г) организовать уведомление заинтересованных ведомств в период начала работы Комиссии о составе Комиссии и ее контактах.
д) распределять между членами Комиссии поступившие жалобы, обращения граждан и организаций, осуществлять контроль по их выполнению;
е) организовать взаимодействие с Уполномоченным по правам человека г. Москвы, с органами государственной власти г. Москвы;
ж) организовать взаимодействие с органами исполнительной власти.
5.2. Заместитель (заместители) председателя Комиссии.
5.2.1. Заместитель председателя имеет равные полномочия со всеми членами Комиссии.
5.2.2. Заместитель председателя Комиссии обязан:
а) по поручению председателя Комиссии исполнять его обязанности;
б) оказывать содействие в работе председателю и другим заместителям, членам комиссии.
5.3. Ответственный секретарь Комиссии.
5.3.1. Ответственный секретарь Комиссии имеет равные полномочия со всеми членами Комиссии.
5.3.2. Ответственный секретарь Комиссии обязан:
а) собирать и в последующем уточнять контактные данные всех членов Комиссии;
б) производить оповещение членов Комиссии о всех мероприятиях в соответствии с регламентом;
в) осуществлять подготовку и участвовать в организации заседания комиссии.
г) вести протоколы заседаний Комиссии;
д) осуществлять учет (регистрацию) письменных обращений, заявлений, жалоб граждан и организаций;
е) осуществлять сбор информации от членов наблюдательной Комиссии о проведенных проверках;
ж) вести учет всех фактов, нарушений прав граждан недостатков, выявленных при проверках, контролировать их устранение;
з) контролировать исполнение поручений, возложенных на членов Комиссии и докладывать о результатах председателю;
и) организовать ведение интернет-сайта;
к) осуществлять или организовывать переписку и вести делопроизводство по вопросам деятельности Комиссии.
5.4. Почетный председатель Комиссии.
5.4.1 Почетный председатель избирается членами Комиссии на неограниченный срок из числа членов Комиссии действующего или предыдущего составов Общественной наблюдательной комиссии города Москвы.
5.4.2. Почетным председателем может быть избрано лицо, которое соответствует следующим критериям:
— не менее 10 лет подтвержденного правозащитного опыта;
— участие в деятельности Общественной наблюдательной комиссии не менее двух составов в качестве члена Комиссии;
— заслуги в развитии гражданского общества, совершенствовании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность мест принудительного содержания;
— наличие ведомственных или государственных наград;
— гражданин РФ, не имеющий гражданства иных государств;
— гражданин, не являющийся иностранным агентом, не внесен в перечень террористов и экстремистов.
5.4.3. Почетный председатель имеет право принимать участие в заседаниях Комиссии с правом совещательного голоса, деятельности рабочих групп и иных органов Комиссии. Почетный председатель Комиссии имеет право оказывать материальную и нематериальную помощь в обеспечении деятельности Комиссии.
5.4.4 Почетным Председателем Комиссии избран единогласным решением членов Комиссии 6-го состава Волков Георгий Рудольфович, председатель 5-го и 6-го состава Комиссии, в данном составе это решение утверждается и пролонгируется.
5.5. Совет старейшин Комиссии.
5.5.1. Совет старейшин создан с целью сохранения преемственности и передачи опыта от предыдущих составов Комиссии действующему, защиты и развития институтов общественного контроля в местах принудительного содержания.
5.5.2. Возглавляет Совет старейшин Комиссии Почетный председатель Комиссии.
5.5.3. Включение и исключение из состава Совета старейшин производится:
— по представлению Председателем Комиссии кандидата, которого на правомочном заседании Комиссии поддержали большинство действующих членов Комиссии;
— по представлению членов Совета старейшин;
— по личной инициативе Почетного председателя Комиссии.
5.5.4. Члены Совета старейшин обязаны соответствовать следующим критериям:
— не менее 10 лет подтвержденного правозащитного опыта;
— участие в деятельности Комиссии не менее двух составов в качестве члена Комиссии;
— заслуги в развитии гражданского общества, совершенствовании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность мест принудительного содержания;
— наличие ведомственных или государственных наград;
— гражданин РФ, не имеющий гражданства иных государств;
— гражданин, не являющийся иностранным агентом, не внесен в перечень террористов и экстремистов.
5.5.5. Совет старейшин избран единогласным решением членов комиссии 6-го состава Комиссии, в данном составе это решение утверждается и пролонгируется. В совет старейшин выбраны Волков Георгий Рудольфович, Галочкин Дмитрий Евгеньевич, Мельников Алексей Владимирович, Ионов Александр Викторович, Киселев Сергей Александрович
6.5 Советники Председателя Комиссии.
6.5.1 Оказывать консультационную и методическую помощь Председателю Комиссии.
6.6 Экспертный совет Комиссии.
6.6.1 Оказывать консультационную и методическую помощь членам Комиссии.
6.7. Члены Комиссии.
6.7.1. Права и обязанности члена Комиссии регламентированы положениями Федерального закона РФ от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ.
6.7.2. Член Комиссии имеет право:
а) принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы от граждан и организаций;
б) принимать решение о проверке того или иного места принудительного содержания граждан и принимать участие в ней
6.7.3. Член Комиссии обязан:
а) руководствоваться нормами действующего законодательства, соблюдать кодекс этики членов Комиссии;
б) рассматривать обращения и жалобы граждан по поручению председателя Комиссии, заместителей председателя, ответственного секретаря, а также поступающих в его личный адрес.
в) ежемесячно, в первый понедельник месяца, уведомить ответственного секретаря о состоянии дел по всем вопросам, стоящим на контроле у члена Комиссии.
7. Обеспечение гласности в работе Комиссии.
7.1. На всех заседаниях Комиссии имеют право присутствовать органы государственной власти, НКО и СМИ. При мотивированном решении комиссии, заседание может носить закрытый характер.
8. Организация общественного контроля.
8.1. Для организации общественного контроля мест принудительного содержания членами Комиссии формируется рабочая группа в составе не менее 2 человек, из которых по собственной инициативе членов Комиссии выбирается руководитель группы и назначается дата и место посещения учреждения.
8.2. Руководитель группы несет ответственность за соблюдение принципов этики, объективности и беспристрастности при проведении проверочных мероприятий, правильность и объективностью заполнения акта или других документов, передачу отчета о проделанной работе ответственному секретарю Комиссии.
9.3. Руководитель группы обязан:
а) сразу после уведомления руководства органов принудительного содержания, информировать ответственного секретаря Комиссии о месте и времени проверки, в случае неисполнения, мотивированно объяснить причину ответственному секретарю;
б) принимать обращения и жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, поступающих в ходе проверки;
в) сразу, по окончанию проверки сообщить ответственному секретарю о фактах, угрожающих жизни и здоровью граждан;
г) в срок, не более 2 суток оформить акт и передать копию секретарю Комиссии и направить в ведомство, которому подчиняется данное учреждение.
10. Награды и иные виды поощрений Комиссии
Комиссия может учреждать общественные награды, награждение которыми производится по решению Председателя Комиссии, или большинства членов действующего состава Комиссии или Совета старейшин Комиссии, также Комиссия вправе применять иные виды поощрений.
